2026 年美国储能 FEOC 规则：中国供应商需要了解什么

#发生了什么变化

2025 年 7 月 4 日签署的《大而美法案》（One Big Beautiful Bill Act）重写了美国清洁能源税收抵免。风电和光伏的抵免加速退出，储能的投资税收抵免保留得更久。但从 2026 年起，凡按第 48E、45Y 条（清洁电力与储能）和第 45X 条（先进制造）申请的抵免，都附带"受禁外国实体"限制，业内通常称为 FEOC 规则。

涉及的国家是中国、俄罗斯、朝鲜和伊朗。对于电芯、电池系统、PCS 或逆变器的中国供应商来说，即使美国海关环节没有任何变化，这些规则也同样关键：它们决定美国买家能否拿到占项目成本很大比例的抵免。

#两层测试

规则在两个层面起作用。

1. 纳税人是谁。 本身属于"特定外国实体"或"受外国影响实体"的项目业主或制造商不能申请抵免。法条规定，以下情形之一即构成受外国影响实体：

• 特定外国实体有权任命其高管；
• 单一特定外国实体持股至少 25%，或多个合计持股至少 40%；
• 至少 15% 的债务由特定外国实体持有；
• 向特定外国实体支付了使其对设施或产品拥有"有效控制"的特定款项。

2. 设备从哪里来。 即使业主完全是美国企业，如果项目从受禁外国实体获得的"实质性协助"过多，也会失去抵免。衡量方法就是实质性协助成本比例。

#实质性协助成本比例

比例 =（A − B）÷ A，其中 A 为全部相关设备的直接成本，B 为由受禁外国实体供应的部分。结果必须达到门槛，门槛按开工年份（项目）或销售年份（制造组件）确定：

2025 年底前已开工的项目无需计算。

储能的项目门槛最严。电芯通常是储能系统中最大的单项成本，因此电芯的来源在很大程度上决定项目能否达标。

#2026-15 号通知明确了什么

美国国税局于 2026 年 2 月发布第 2026-15 号通知。据律所解读：

• 比例按每个"合格设施"——即项目中可单独投运的部分——分别计算；制造商按产品计算，采用直接材料成本。
• 只计入清单列明的制成品和组件；钢铁建材和主变压器可不计。
• 纳税人可使用 2025-08 号通知本土含量表中的成本占比，也可使用实际成本。
• 可依赖供应商出具的非受禁外国实体声明，除非有理由知道声明不实。
• 2025 年 7 月 4 日及以后授予或变更使用特定外国实体知识产权的许可，视为给予该实体有效控制。

仍有待明确的问题：实体层面的定义、债务门槛、"有效控制"合同和反规避规则预计将在后续指引中发布。此外，申请抵免后向特定外国实体支付某些款项还可能触发追回规则，其适用范围市场仍在研究。

#美国买家现在要什么

实际上，合规工作会向供应商传导。可以预期以下要求：

1. 股权与控制信息——股东、债权人和许可协议，用于判断实体身份。
2. 非受禁实体声明——按买方税务顾问要求的格式签署。
3. 成本数据——产品按清单组件拆分的成本及来源，供买方计算比例。
4. 可追溯性——哪批交货用了哪些电芯、模组和电力电子部件。

部分开发商会判断某个项目不需要抵免，转而只看价格和性能。无论哪种情况，技术要求都不变：出口美国的储能系统仍需 UL 9540 认证及 UL 9540A 火灾测试数据、电池的 UL 1973、并网变流器的 UL 1741，以及电网公司的并网要求。

#如何准备

• 认证文件与物料清单保持一致：UL 报告、成本拆分和发货单据中的电芯、模组和 PCS 型号要对得上。
• 记录每个关键元器件的来源，并附供应商声明。
• 规划产品认证时预留增加备选电芯或元器件的空间，避免全部重测——买家可能要求非中国电芯的选项。

本文用于帮助理解规则，不构成税务或法律意见；具体情况以法条、美国财政部指引及买方顾问的意见为准。